美国特别竞争研究智库发布！《战略竞赢：未来十年的人工智能机遇》

【导语】2024年5月，美国智库“特别竞争研究计划” （SCSP）发布报告《国家竞争力前景：战略竞赢的十年中期机遇》（以下简称“报告”），从大国竞争的视角，分析了人工智能的技术发展趋势，阐述了美国对“战略竞赢”的理解，给出了“动员全球经济、技术和军事力量”的行动方案，并重点介绍了这一行动方案中的三个战略支柱。

一 导言

2022年11月，ChatGPT的推出开创了人工智能的新时代。生成式人工智能带来大量机会，包括大量资本涌入人工智能相关领域和对人工智能芯片的需求剧增。报告提出，新兴国际格局的地缘政治和技术挑战要求美国应当制定一项战略，以利用人工智能和其他新兴技术的变革潜力。

SCSP在2022年就已发布《国家竞争力的十年中期挑战》的报告，重点分析了美国赢得胜利所面临的六大挑战，并提出了应对的战略和政策建议。两年之后，SCSP再次发布美国国家竞争力前景及机遇的相关研究报告，旨在：（1）在人工智能等新兴技术的快速发展和地缘政治威胁日益加剧的背景下，确定美国未来五年所面临的主要挑战和机遇。（2）阐明美国两党在应对复杂挑战时应遵循的基本目标，确保在人工智能等新兴技术领域持续保持领先地位，同时有效应对人工智能等新兴技术对国家安全、经济竞争力和全球事务的变革性影响。（3）为制定关于人工智能/新兴技术的国家政策、战略决策以及投资计划提出概念基础和目标指引，以确保在技术驱动的地缘政治竞争中取得优势。

二 新兴技术的发展趋势

（一）下一代人工智能

自ChatGPT发布以来，人工智能模型的开发和应用获得了高度关注和大量投资，其溢出效应推动了制造业、生物技术、教育和国防等领域的发展。在未来一段时间内，开源人工智能模型和专有人工智能模型都将取得飞速发展。开源人工智能模型通过提升模型的透明度和可访问性，有效促进合作，推动了人工智能的蓬勃发展，然而，这种开放性以放弃对模型的监控、限制和撤销的能力为代价，可能会使对手和其他恶意行为者有机会滥用新技术。专有人工智能模型由特定公司开发和控制，通常不公开其内部工作原理或算法。使用这类模型时，用户可能需要依赖模型开发者，并可能受到使用限制或成本影响。应该培育一个兼顾专有模型先进性和开源模型开放性的技术生态系统，制定监管政策时要考虑上述两种路径的差异，以保护美国的创新能力并获得竞争优势。

人工智能硬件和算法的持续优化将推动人工智能技术栈的发展，可以预见未来人工智能模型将向更通用、更强大的方向演进。市场需求和相关研究均指出代理型人工智能将成为下一个热点，这类人工智能不仅具有目标导向性和长期记忆能力，还具备使用工具或采取行动的能力，从而能够制定并执行计划以完成人类设定的复杂任务目标。可以预见，未来的人工智能工具将能够同时处理大规模、多模态的信息，甚至拥有某种记忆，从而具备制定并实施计划的能力。人工智能将可以通过计算器、浏览器和通信软件等数字化工具自主地与现实世界或其他人工智能代理进行互动和学习。此外，大语言模型、多模态和强化学习方法相结合，可能会产生一个或多个集中式模型，这些模型将在超越人类知识的基础上，拥有执行几乎所有任务的通用能力，或将为人类社会带来前所未有的益处。

报告提出，美国的通用人工智能发展应与其自身的价值观、法律和道德框架保持一致。考虑到竞争对手的追赶，有关通用人工智能的论述不应主要集中在通用人工智能的潜在风险，而应积极制定一项整合全国力量的综合战略，以塑造、发展和部署通用人工智能。此举旨在确保美国始终保持技术创新的全球领先地位。此外，还应构建指导全球通用人工智能部署的治理框架，以确保通用人工智能符合民主价值观和国际规范。

（二）人工智能与通用技术的融合

新一轮通用技术浪潮正在蓬勃兴起，包括人工智能、生物技术、先进网络、先进计算与微电子技术、下一代能源以及先进制造。上述技术的融合将带来新的机遇和问题，或将有助于塑造当前十年与下一个十年的地缘政治环境和国家科技发展方向。

生物技术。将人工智能应用于基因编辑，将使药物、食品和工业化学品的研发速度更快、成本更低、更易获取。然而，高质量数据将成为人工智能驱动的生物技术的重要输入，同时也是生物工程能力的限制因素。

先进网络。人工智能在现实世界中发挥其价值的关键在于能否在机器之间快速可靠地传输数据，这种传输的延迟时间通常以纳秒计算。新兴的先进网络标准，如5G先进网络、WiFi 7和6G，将扩宽人工智能的应用范围，例如自动驾驶汽车、医疗保健领域的远程人机协作等。

先进计算与微电子技术。计算能力的持续提升推动了人工智能的快速发展。然而，人工智能发展带来的计算和能源需求或将远远超过摩尔定律（即每两年可用计算能力翻倍的预测）带来的增长，这可能会成为限制人工智能发展的瓶颈。新型计算架构和后摩尔定律微电子学（如内存计算、可逆计算和超导电子学）在规模上的突破，有望为人工智能的发展带来新的可能性。

下一代能源。清洁能源技术现已成为全球技术经济竞争的核心，各国都在积极探索新的推动技术进步的途径。与此同时，能源技术的创新也正与人工智能、计算、交通、制造和其他战略性领域相融合。为了在这一领域取得突破，应在核聚变能源、天基太阳能发电和长期能源储存等技术领域推动颠覆性创新，并结合相应的政策措施，在国家安全、经济和外交等多个领域形成新的竞争优势。

先进制造。人工智能、增材制造和机器人技术等新兴技术正在融合，推动着制造方式的变革。凭借美国在人工智能和软件领域的领先优势，这些技术的应用有望构建更高效、经济、可持续的生产系统，加快部署先进的制造系统可以增强美国恢复其工业基础的能力。

随着各国纷纷加快争夺通用技术的战略优势和经济利益，新兴技术领域已成为战略竞争的新战场。上述竞争将促进人工智能等新兴技术与通用技术的深度融合，从而重塑地缘政治的竞争格局和意识形态的边界。

三 国家竞争力的前景

（一）竞赢的条件和表现

报告认为，赢得战略竞争需要具备三个必要条件：一是建立战略自信。二是适应全球力量结构的变化，在军事、外交、经济和软实力的基础上，发挥创新力量的关键作用，获取战略竞争的决定性优势。三是坚定地支持、重建和捍卫以自由、开放、民主和法治为特征的全球秩序。赢得战略竞争的具体表现包括：一是消除供应链在物理层面和数字层面的脆弱性，增强抵御潜在风险和攻击的能力；二是通过持续推动技术创新使美国在军事和安全领域保持领先，抵消对手的军事优势；三是打造开放而具有弹性的数字领域，使其免受恶意网络攻击和虚假信息攻击的侵害；四是确保数据的自由流动，而非加大限制或控制信息的力度。

（二）竞赢的行动方针：动员全球的技术、经济和军事力量

当今时代，快速的技术创新，特别是人工智能的发展潜力已成为推动全球变革的重要力量。报告指出，一个成功的战略应有利于增强美国及其盟友的经济、外交和军事实力，同时借助新兴技术的力量抵消对手的优势。美国必须构建一个战略框架，以抓住这一历史性的机遇，利用技术创新来确保自身的持续繁荣。这一战略框架包括以下三个关键支柱。

1. 重构国家创新生态体系

美国在1945年发布的《科学：无尽的前沿》报告，被视为美国二战后科技政策的蓝图和里程碑，为其科学技术发展指明了方向，同时也促进了创新生态系统的建设。但是，当今美国面临的竞争格局发生了根本性变化：一是科学和技术领域的复杂性和规模不断增长，拓宽了创新边界。二是主要战略对手从苏联转变为中国。三是美国创新生态系统的重心已经转移，由政府、学术界和工业界构成的“创新三角”转向了一个涵盖更广泛参与者的“新几何形态”。因此，美国认为重构其国家创新生态系统已经迫在眉睫。

为了持续推动技术革新，美国必须制定一项全面的发展战略。这包括继续推进国家科技计划、实施灵活的研发资助机制，构建强大的公私合作伙伴关系，并为政府提供应对数字时代挑战的工具。通过优先考虑以下四个相互关联的目标，美国可以释放其全部创新潜力。一是继续组织和实施国家科技计划。通过投资具有前瞻性的国家科技计划，在关键技术战场上扩大领先地位优势，从而保持美国在尖端研发领域的全球领导地位。二是建立具有活力和弹性的创新生态系统。构建灵活的资助机制，支持技术从基础研究到商业化各阶段的创新，同时促进国际合作，为初创企业营造良好的竞争环境。三是建立战略性公私合作伙伴关系推进国家技术战略。组织政府、产业界、学术界和地方创新中心建立合作生态系统，将研究成果转化为应对国家挑战的实际解决方案，增强美国的技术竞争力。四是实现治理现代化以适应创新时代的要求。这要求政府机构通过专业知识、敏捷的决策方式和前瞻性的政策来优化自身组织结构和功能，以引导和塑造创新环境，在有效利用新兴技术的同时控制潜在风险。

2. 重塑国际秩序以巩固美国的全球领导地位

人工智能和新兴技术将提供强有力的工具来全面提升美国的竞争力，但与此同时，美国还需通过外交、经济和军事等手段重塑全球秩序，以巩固其全球领导地位。具体策略包括：强化联盟关系、加强军队建设并加大军费投入，优化情报部门，建立新的伙伴关系，以及创建国际论坛以应对新兴技术带来的复杂挑战。

（1）技术竞争时代的外交政策：为美国的全球领导地位规划方向。美国可采取的措施包括：一是技术创新和全球化平台将成为赢得全球价值观竞争的关键。美国应制定明确战略并创建相关组织，推动本国和盟国的技术平台成为关键领域的全球领先平台。二是建立下一代国际机构。推动现有国际机构和制度的现代化变革，并设计新的国际机构和制度，以适应不断变化的地缘政治和技术环境。三是关注战略竞争的新战场。识别并优先考虑对地缘竞争至关重要的关键技术和地理区域。四是加强战略传播能力。通过建设相关机构、提升技术能力，实现社会、价值观和政策的有效宣传，并抵制对美国的污蔑言论。五是为全球技术竞争设计外交政策工具。进行大胆改革并发展新能力，并与私营部门建立新联系，从而转变美国外交政策的使命和宗旨，适应新的竞争时代。

（2）敏捷战争：掌控速度和规模以获取战略优势。美国可采取的措施包括：一是主导敏捷性和集成化的战争。建立一个弹性的、由人工智能驱动的多域指挥和控制系统，整合网络、信息、空间、电磁和传统战场，以提高与盟友的互操作性，确保在各个领域战胜对手。二是掌控人工智能时代的技术优势。美国应在人工智能和新兴技术领域取得领先地位，加速创新以维护数字战场的安全，确保技术武器库优于所有竞争者。三是通过技术创新强化威慑力量。美国应调整威慑战略以应对不断变化的威胁，包括混合战争、网络攻击、信息域和太空域的冲突。四是培养创新人才。应投资人才梯队建设以强化国防领域的创新能力，培养创新文化、批判性思维、作战精神和技术能力，以迎接时代挑战。五是强化技术—经济情报能力。扩展情报界的职能范围，增加国家竞争力要素的保护，并加强情报界收集、分析技术经济情报的能力。六是扩大开源情报的使用范围。建立一个新的开源情报机构，并与非营利性公共基金会合作，将私营部门的开源数据提供商组织起来，以支持情报收集与分析工作。

（3）设计和建立联盟的新架构。制定包含外交政策、国防、情报和经济四个关键行动领域的综合战略，从根本上重塑国际联盟框架。这一战略将致力于整合盟友和合作伙伴的全部技术和创新力量。

3. 利用人工智能塑造持久的经济优势

经济是美国国家实力和全球影响力的基石。人工智能时代为经济增长、创造就业和社会进步带来了前所未有的机遇。为确保在战略技术领域的竞争优势，美国应充分利用创新生态系统、创业精神和熟练劳动力，振兴技术产业基础、提升先进制造能力。此外，还需要投资研发，鼓励国内生产，强化关键供应链的韧性。

（1）将美国制造能力作为地缘政治力量。可采取的措施包括：一是争夺先进制造业的领导地位。制定全国性的方案，提供必要的资源和政策协调支持，并充分利用公私合作伙伴关系。二是加快先进制造技术的应用。鼓励大规模部署先进制造技术，以提高美国制造业的生产力和工业产能。三是建立技术产业融资机制。推动投资落地，为技术密集型制造企业建立去风险的机制。四是构建安全的下一代数字基础设施。部署经过网络强化的下一代数字基础设施，抵御恶意行为者的攻击。

（2）市场联盟和经济战略。可采取的措施包括：一是加强与盟国的技术经济伙伴关系。与盟国建立战略性的贸易联盟，与盟国共享利用关键技术，促进技术交流和合作。二是强化经济外交工具包。优化并更新贸易工具，保障良好的市场竞争。三是建立适合战略竞争的经济体制。实施体制改革，应对持续的技术经济竞争。

（3）赢得人才竞争以获得持久优势。可采取的措施包括：一是到2030年，为从幼儿园到研究生阶段（K-16）的教室均配备人工智能设备。二是制定国家级的培训方案，培养高级的工业劳动力。通过重构关键技能的学徒制、建立增量式培训，提供智能化的工作匹配机制，打通更多通往高技术职业的路径。三是颁布高技术移民改革法案，吸引全球技术人才。四是成立国家未来工作委员会。在以新兴技术和战略竞争为特征的全球经济中，增强美国劳动力的竞争力。

特别竞争研究计划（The Special Competitive Studies Project，SCSP）是一家专注于技术和安全的无党派美国智库，该组织由前谷歌首席执行官埃里克·施密特（Eric Schimidt）创立，致力于“在人工智能和其他新兴技术重塑国家安全、经济和社会之际，提出建议以增强美国的长期竞争力”。

参考来源：美国特别竞争研究智库官网

参考题目：Vision for Competitiveness: Mid-Decade Opportunities for Strategic Victory

参考链接：https://www.scsp.ai/2024/05/special-competitive-studies-project-releases-a-vision-for-competitiveness/

来源：元战略